司法行政戒毒事情的现状逆境及生长趋势(下)【亚博yabo888vip网页版登录】
作者:亚博yabo888网页登录 发布时间:2022-08-16 01:14
本文摘要:三、我国司法行政戒毒事情的生长趋势司法行政戒毒系统要提高政治站位,要用政治的思辨来计划事情,自觉将戒毒事情融入党和国家革新生长稳定大局之中,努力将司法行政戒毒事情推上新阶段。同时,最大限度地教育、戒治与挽救吸毒者,最大水平地淘汰毒品对小我私家、家庭与社会的危害,最鼎力大举度地化解矛盾、冲突与反抗是戒毒事情的基础目的。司法行政戒毒系统要坚持以人民为中心的生长思想,强化责任意识与继承精神,不停推动司法行政戒毒事情快速康健生长。

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三、我国司法行政戒毒事情的生长趋势司法行政戒毒系统要提高政治站位,要用政治的思辨来计划事情,自觉将戒毒事情融入党和国家革新生长稳定大局之中,努力将司法行政戒毒事情推上新阶段。同时,最大限度地教育、戒治与挽救吸毒者,最大水平地淘汰毒品对小我私家、家庭与社会的危害,最鼎力大举度地化解矛盾、冲突与反抗是戒毒事情的基础目的。司法行政戒毒系统要坚持以人民为中心的生长思想,强化责任意识与继承精神,不停推动司法行政戒毒事情快速康健生长。(一)提高戒毒场所医疗戒治的水平加大引入与增强互助是破解戒毒场所专业人员不足、医疗资源紧张的有效计谋。

一方面,凭据专业医务人员,特别是精神科、全科医生缺乏的实际,司法行政戒毒系统拓宽渠道,加大招聘力度;设置急需的医疗岗位,适当降低招录条件;或者从社会医院选调具有一定临床医疗履历的医务人员;或者通过勉励医务人员到所内多点执业,协调医疗机构对口支援,购置社会医疗服务等方式缓解。同时,戒毒场所凭据《戒毒医院基本尺度(试行)》等规章,合理摆设具备医疗执业资质的医务人员,最大限度地发挥他们的价值。此外,增强对现有医务人员的业务培训,有计划、有步骤地通过继续教育、定点医疗机构学习、脱产培训等途径加大培训力度,并将学习学习情况纳入医务人员小我私家事情考核规模。通过循序渐进的业务技术培训和事情实践,不停提高医务人员的疾病处置能力,特别是对危重疾病的急诊处置能力。

[13]培训也可以通过“引进来”的方式实现。戒毒场所人员麋集,艾滋病、结核病、病毒性肝炎、性病等感染病人数较多,发生卫生公共事件、盛行性疾病风险较高,戒毒场所可以因地制宜地邀请社会医院的医务人员来所培训,以提高医务人员的应急与防控感染疾病的能力。

戒毒场所医疗资源有限要求其必须走社会化门路,增强所外互助,完善戒毒场所医疗机构职能,配合推动戒毒医疗事情的生长。增强所外互助的路径主要有:其一,将场所医疗机构纳入医联体建设。其二,鼎力大举生长远程医疗协作。其三,戒毒场所与社会医疗机构配合建设“戒毒人员专用病房”与“绿色通道”。

此外,戒毒医疗社会化应当将戒毒人员纳入城乡住民医疗保险体系以及其他社会保障制度。我国《禁毒法》明确划定戒毒人员在享受社会保障方面不受歧视。将戒毒人员纳入医疗保险,既能够为戒毒人员提供优质的医疗资源,又可以减轻戒毒场所的医疗经费。例如,云南省自2010年全面推行强制隔离戒毒职能,努力将戒毒人员纳入城镇住民医疗保险规模, 已落实医保卡4万余张;[14] 2019年贵州省下发《关于进一步增强和规范强制隔离戒毒事情的意见》中强调,“医保部门卖力将戒毒人员纳入城乡住民基本医疗保险,将切合条件的戒毒医疗机构纳入医保定点规模。

”由此,在医疗体制革新的配景下,将戒毒人员纳入医疗保险体系是戒毒医疗社会化的应有之义。(二)打造 “四化”的戒毒民警队伍司法行政戒毒系统应当根据习近平总书记对新时期政法队伍建设提出的总要求,坚持政治建警、革新强警、科技兴警、从严治警的思路,打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质民警队伍,切实落实好司法行政戒毒事情的各项任务,建设成让人民满足的司法行政戒毒事情队伍。

在推进统一模式的配景下,戒毒场所围绕“五大中心”的详细职能,增加专业人员的引进、配备以及培训,不停提高戒毒民警的专业素质及能力。在专业人才培训方面,为克服现在培训时间短,形式单调,尺度不统一,内容不系统、不深入,理论性强、实践性弱,质量乱七八糟等局限,司法部戒毒局可以借鉴、比照国家法官学院、国家检察官学院等培训学校,建设一所全国性、专门性的戒毒培训学院,凭据强制隔离戒毒事情实际,建设医疗、教育、心理、康复、执法治理等相应培训部门,用3-5年时间轮训全国370个司法行政戒毒场所专业事情人员,真正实现戒毒民警专业化,进而提高戒治质量。(三)推进多元化社会支持系统建设针对现在缺少建设戒毒社会支持系统的执法规范、组织机制及信息交流机制,应当从以下方面着手:第一,完善执法规范,明确戒毒社会支持事情的相关法例。凭据戒毒事情的形势生长要求,适时对《禁毒法》《戒毒条例》部门条款予以须要的修订和完善,制定出台操作性、实用性较强的戒毒社会支持相关执法法例,强化戒毒社会支持系统的制度建设,指导和约束各级政府增强对戒毒事情向导和指导,在人力、财力和物力等方面支持和保障戒毒所的执法和矫治事情,增强对戒毒场所运用社会资源事情的执法保障,依法例范社会对戒毒事情的支持。

[15]第二,建设戒毒社会支持事情的组织机制。详细包罗建设向导决议机制,即在省级层面组建戒毒事情委员会,对医疗戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、戒毒康复等戒毒措施举行全面的向导与指导,并卖力戒毒事情社会支持系统的建设;建设相同协调机制,即增强公安机关强制隔离戒毒与司法行政机关强制隔离戒毒事情之间的协调与统一,增强各戒毒所与驻地司法局以及其他政府部门的联系,交流信息,增强协调,配合解决社会支持系统建设中的难题;建设综合矫治机制,即从国家治理、社会建设的高度出发,整合戒毒场所与政府部门的资源,实现政策、资金、人才、技术等资源高效融入。第三,搭建戒毒社会支持系统的事情平台。详细包罗信息共享平台、无缝对接平台,实现相关部门对吸毒人员、戒毒人员、排除强制隔离戒毒人员、社区戒毒人员、社区康复人员的信息共享、共用。

重点搭建互帮共建平台,即根据2014年4月国家禁毒委等11个部门团结下发的《关于增强戒毒康复人员就业扶持和救助服务事情的意见》、2015年7月公安部等五部委《关于做好戒毒康复人员就业和社会保障事情的通知》等划定,增强与地方人力资源和社会保障、医疗卫生、财政、教育等部门联系,资助戒毒人员解决就医、入学、生活等方面的问题。此外,要增强衔接帮扶事情。衔接帮扶是统一戒毒模式由所内向所外延伸,是实现整个流程完整统一的重要环节。

改变“九龙治水”的局势,建设一体化的衔接帮扶系统,即党委、政法委牵头,政府、禁毒委向导,公安、司法、人社、民政、卫生、社区、家庭、社会组织或企事业到场的集管控、照管、帮扶、保险、帮教即是一体的衔接帮扶综合平台系统。戒毒场所要扎实做好出所衔接、出所评估观察、支持指导社区戒毒社区康复事情,加大戒毒宣传教育力度,主动延伸事情触角,实现戒治事情流程全笼罩;努力推进后续帮扶+信息化,建设信息平台(APP、交流群等), 为戒毒人员、眷属提供拒毒技巧、压力应对、危机干预等方面的资助,增强他们与场所增强信息交流。(四)构建科学化、规范化的治理体系第一,理顺戒毒事情机制,明确司法行政机关统筹强制隔离戒毒事情。从形式上看,《禁毒法》将原强制戒毒和劳教戒毒合并为强制隔离戒毒,并重构了戒毒模式。

可是,实质上,由公安机关和司法行政机关分段执行戒毒措施并未改。强制隔离戒毒双轨制运行面临如下逆境:执行主体支解,倒霉于国家戒毒资源的整合;收戒工具尺度纷歧,有损执法事情的严肃性;衔接法式划定模糊,导致移送历程存在冲突;权力设置不相协调,部门执法环节权责不统一。

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[16]破解双轨制戒毒模式的思路,理论界与实务部门的主张有:“维持现状说”“卫生部门卖力说”“司法行政部门卖力说”。有学者分析,“维持现状说”是回避现实逆境的消极主张;“卫生部门卖力说”是难以实践的理想化看法;“司法行政部门卖力说”是制度革新的应然选择。[17]笔者也认同上述看法。客观考量戒毒场所建设、戒毒事情模式、软硬件设施、理论研究水平、专业化队伍建设、制度健全、矫治技术创新、社会资源引入、资金投入等方面,司法行政机关优于公安机关和卫生行政部门,将强制隔离戒毒事情全面移交司法行政机关是平衡权责,解决双轨制发生上述毛病的可行之策,也有利于将公安机关从戒毒事情中解放中来,集中警力缉查吸毒违法行为,攻击毒品犯罪。

实践中,重庆、云南、青海等省市现在已经将公安机关强制隔离戒毒事情移交给司法行政部门执行。从实际情况看,只管收治压力增大,处置急性戒断症状戒毒人员履历有限,可是司法行政戒毒场所并未泛起特殊事故及突发事件,强制隔离戒毒事情平稳、有序推进。第二,明确戒毒民警警员身份,合理设置警员数量。

现有的司法行政戒毒场所基本是已往劳动修养场所转型而来,2013年劳动修养制度废止后,劳动修养人民警员自然转型为司法行政戒毒人民警员。可是,《警员法》并未实时跟进,没有明确司法行政系统治理戒毒人员的警员执法身份及隶属警种,进而导致执法运动处于尴尬田地,甚至配备枪支也缺少正当性凭据。执法的调整应当与社会变迁同步,体现与时俱进的特点。时至今日,劳动修养制度废止已经6年,《人民警员法》修改实施已经7年,《戒毒条例》出台实施已经8年,然而,司法行政系统从事戒毒事情民警的身份却迟迟得不到执法认同,实属拮据。

笔者认为,应当实时修订人民警员法,明确司法行政戒毒场所民警的身份。从司法实践现状来看,牢狱人民警员与司法行政系统戒毒警员都隶属司法行政系统,可以将两者合并,统称司法行政系统人民警员,待遇与其他警种持平。

调整后的《人民警员法》中应当表述为“人民警员包罗公安机关、国家宁静机关、司法行政系统的人民警员和人民法院、人民检察院的司法警员。”同时,司法行政系统戒毒场所应当合理设置警员数量。随着劳动修养制度的废止,绝大多数劳动修养所转型为司法行政强制隔离戒毒所,但场所仍沿用中办发[1981]44号《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈第八次全国劳改事情集会纪要〉》文件中确定的23%警力配备。“劳教”时代的警员设置尺度难以适应新时代强制隔离戒毒事情的实际需求。

以云南为例,强制隔离戒毒所均由劳教所转型而来,当前,云南省收治戒毒人员数量连续增加,社会强烈要求将以贩养吸、执法难以处置的特殊人群收戒管控,而场所现有警员与在所戒毒人员人数配备比例严重不协调。全省现收治强戒人员达3.7万余人,居全国司法行政戒毒系统第一位;警员占戒毒人员的比重仅为8.5%,居全国司法行政戒毒系统倒数第一位。

由于历史原因和条件限制,全省各强制隔离戒毒所警力设置均达不到23%这一尺度。特别是现在司法行政戒毒场所收治的戒毒人员发生变化,吸食合成类毒品成瘾者增多,患精神疾病的戒毒人员增多;同时,贯彻“应收尽收”的政策下,司法行政戒毒场所收治的老弱病残戒毒人员剧增。这些无疑给场所宁静带来了庞大压力和极高风险,“守旧”的警力设置自然难以满足现实需要,必将折损事情尺度及质量。

鉴于1981年《第八次全国劳改事情集会纪要》无法定权威性,我们应当尽快从执法层面重新确定司法行政戒毒场所警员配备的尺度及体例,以解决司法行政戒毒场所警力设置事情的正当性与正当性,并根据总量配备、总体剖析、下层优先的原则,分条理地分配警力,保障一线警力富足。此外,女性警员不宜直接受理强制隔离戒毒人员,但可以发挥她们亲和力强、仔细认真的特点,摆设她们开展心理咨询、戒毒指导、网络教育等教育矫正事情以及从事与“智慧戒毒”相关的其他事情。年事偏大的警员不宜从事现场治理事情,但可以使用他们富厚的矫正履历,摆设他们举行个体谈话、宁静监控、场所文化建设等强度小,无反抗性的事情,以发挥他们的优势。第三,细化规范化治理体系,保障场所宁静稳定。

在治理体制方面,戒毒场所要构建系统完备的宁静制度体系和事情机制,构建包罗场所宁静形势研判、风险隐患排查整治等链式宁静治理体系,将人防、物防和技防相联合,行为治理和心理疏导相联合;[18]创新警务执勤模式,确保下层一线警力不低于场所警力的75%;强化责任机制建设,将宁静责任落实到每个部门、每个岗位、每名民警。明确掩护性约束措施的适用条件,单独治理的适用规模;设计硬性激励与柔性激励相联合的赏罚尺度,适当扩大奖励规模;完善探视制度,即简化探视法式,将探视审批权下放到大队,扩大探视人数,由一人到多人,并灵活掌握探视时间;严格民警值班、带班和警戒护卫人员执勤与交接班制度;规范“五重”治理制度,即重点人员、重点物品、重点时段、重点部位、重点环节的治理;建设信息员治理制度,即抓好信息员选用、科学使用,重视情报的收集、处置惩罚。通过上述规范化措施提升进一步牢固场所宁静稳定,全面实现“六无”目的。

(五)突出教育戒治事情的焦点职位一是要牢靠树立教育戒治的焦点职位,彻底摒弃有悖于戒毒纪律的传统看法与惯性思维,努力培育科学精神与专业态度,鼎力大举推行“4+1+1+1”教育戒治模式,即4天习艺劳动、1天教育矫治、1天康复训练、1天休息的周作息模式。同时,增强教育戒治经费治理,解决教育矫治与生产劳动收益之间的冲突。司法行政戒毒系统应当建设教育矫治事情财政收支两条线,以减轻戒毒场所的经济压力,确保专款专用,确保教育矫治的时间不受打击。

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二是探索具有中国特色的教育戒毒项目。创新具有本土性、中国性的教育戒毒项目是理论自信、制度自信的一定要求。现在,教育戒治、心理矫治方面的新技术、新方法以借鉴、引进为主,缺少中国文化元素。在教育戒治方面,我们应当充实使用优秀传统文化,例如《门生规》《三字经》《了凡四训》《孝经》等传统文化文籍,批判地吸收其中的合理要素,融入到戒毒人员日常教育之中。

在心理矫治方面,克服种种心理丈量工具的“拿来主义”,通过多省份的试点运行,获取常模,实验体例适用中国戒毒人员特点的心理丈量工具及软件。三是要加大教育戒治项目的研究力度。增强引智借力,加大与政府部门、高等院校、专业团队互助,研发并推广教育戒治的新技术新方法以及优势项目。

为克服“一年一课题”,短期研究不深入、不系统、不全面的局限,建议司法部戒毒局统筹设计研究项目,整合全国行业资源,有重点、有选择、有计划地推进教育戒毒项目的研究事情,整合较为成熟的教育戒 治项目,编写操作手册, 录制视频课程,加速下层推广速度。现在,教育戒治项目“百花齐放”,各省各所“五花八门”,急需整合。建议整合现有教育戒治项目,驻足现有正念防复吸训练、内观治疗、经颅磁刺激治疗、VR 训练、中医药戒毒、运动戒毒等,构建切合戒毒场所情况及差别类型戒毒人员特点的戒毒方法体系,以解决教育戒治手段方法单一化的难题。

四是建设教育矫正事情评价体系。一方面,建设戒毒人员教育矫正考核尺度。

戒毒人员在生理脱毒区、教育适应区、康复牢固区、回归指导区有差别的教育内容,应当建设相应的考核尺度,到达尺度才气继续流转。另一方面,建设教师的考核评价体系。

教育戒治在统一模式中占突出职位,但缺乏教师考核评价体系,实际造成只顾及教育“形式”“时间”,却忽视了教育内容及质量。因此,戒毒场所必须明确教育戒治时间和项目,划定必修项与选修项,而且实时评估教育效果,进而考核教师。五是尽快建设具有科学性、专业性、可操作性的诊断评估尺度。诊断评估事情贯彻于整个统一模式的运行之中,也是保障戒毒人员在差别区域顺利流转的关键。

针对现在诊断评估尺度的模糊性及地域间的差异性,司法行政戒毒系统应当尽快建设统一的,适用于差别区域、性别、年事的诊断评估尺度,此外,要增强专业队伍的建设,从短期效果看,主要是强化在岗培训,提升专业技术,强化督导考核;从久远效果看,要从体制机制上举行探索,如建设民警分类治理机制,探索专业人才生长相适应的造就、考核、提升机制,促使专业队伍可连续生长,为教育戒治提供雄厚的人才保障。需要强调的是,戒毒场所宁静治理、教育戒治科学化应当依托信息化技术,与智慧戒毒深度融合,为宁静治理、教育戒治等事情提供数据支撑。当前借助智慧戒毒建设,推进宁静治理、教育戒治事情已初见规模。

戒毒场所应当坚持整体化设计,高起点计划,要将信息化建设、智慧戒毒建设服务于宁静治理、教育戒治等事情,制止重复建设及资源浪费;同时,努力推进智慧戒毒与宁静治理、教育戒治的深度融合,实现对戒毒人员数据收罗、分析及评估的智能化,进而实现科学戒毒、精准戒毒的目的。戒除毒瘾是世界性难题,戒毒事情仍任重道远。司法行政戒毒事情具有奇特的事情人员、场所建设、矫治履历、事情模式等方面优势,是中国特色禁毒戒毒制度的集中体现,发挥着维护社会稳定,促进社会和谐的努力作用,孝敬着毒品治理的中国智慧与中国方案。面临新时代、新任务、新偏向,司法行政戒毒事情系统应当以只争旦夕的责任感、时不我待的紧迫感、逆水行舟的危机感,努力突破医疗资源增补、专业化队伍建设、社会支持系统建设、治理教育科学化体系健全等方面的现实逆境,推进司法行政戒毒事情在法治化、科学化、专业化轨道上加速生长,为推进国家治理现代化及国家总体宁静孝敬气力。

(作者姜祖桢是中央司法警官学院矫正教育系主任、戒毒康复研究中心主任、教授;张凯是该学院矫正教育系副教授、博士。本文刊载于《犯罪与革新研究》2020年第1期)。


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